關于印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團生態環境廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、住房和城鄉建設廳（局）、水利（水務）廳（局）、鄉村振興局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署要求，制定《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，請認真貫徹執行。

農業農村污染治理攻堅戰行動方案

（2021—2025年）

　　治理農業農村污染是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，對推動農業農村綠色低碳發展、履行生物多樣性公約、加強農村生態文明建設具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加快解決農業農村突出環境問題，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照深入打好污染防治攻堅戰總要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用、養殖污染防治等為重點領域，以京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等為重點區域，強化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態修復，持續推進農村人居環境整治提升和農業面源污染防治，增強農民群眾獲得感和幸福感，為實現鄉村生態振興提供有力支撐。

　　行動目標：到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善。新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農村黑臭水體；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

　　二、主要任務

　　（一）加快推進農村生活污水垃圾治理

　　分區分類治理生活污水。以解決農村生活污水等突出問題為重點，提高農村環境整治成效和覆蓋水平。（農業農村部、住房和城鄉建設部牽頭，生態環境部、國家鄉村振興局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（二）開展農村黑臭水體整治

　　明確整治重點。建立農村黑臭水體國家監管清單，優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。（生態環境部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（三）實施化肥農藥減量增效行動

　　深入推進化肥減量增效。聚焦長江經濟帶、黃河流域重點區域，明確化肥減量增效技術路徑和措施。

實施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實化肥使用總量控制。

大力推進測土配方施肥，優化氮、磷、鉀配比，逐步實現在糧食主產區及果菜茶等經濟作物優勢區的全覆蓋。

改進施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養分揮發和流失，提高肥料利用效率。

加強綠色投入品創新研發，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。

在旱作區大力發展高效旱作農業，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應用、保水劑混肥底施等措施，減少養分揮發和隨雨流失。培育扶持一批專業化服務組織，提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。

鼓勵以循環利用與生態凈化相結合的方式控制種植業污染，農企合作推進測土配方施肥。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。（農業農村部牽頭，生態環境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）　　

持續推進農藥減量控害。推進科學用藥，推廣應用高效低風險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。推廣新型高效植保機械，推進精準施藥，提高農藥利用效率。創建一批綠色防控示范縣，推行統防統治與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學化水平。構建農作物病蟲害監測預警體系，建設一批智能化、自動化田間監測網點，提高重大病蟲疫情監測預警能力。到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控及統防統治覆蓋率分別達到55%和45%。（農業農村部牽頭，生態環境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（四）深入實施農膜回收行動

　　落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。全面加強市場監管，禁止企業生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。因地制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，建立健全回收網絡體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。加強農膜回收重點縣建設，推動生產者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區域建設試驗示范基地。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。（農業農村部牽頭，生態環境部、市場監管總局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

　　（五）加強養殖業污染防治

　　推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。

推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規模養殖場碳排放核算、報告、核查等標準，探索制定重點畜產品全生命周期碳足跡標準，引導畜禽養殖環節溫室氣體減排。完善畜禽糞肥限量標準，指導各地安全合理施用糞肥。

到2025年，畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上，畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。（農業農村部牽頭，生態環境部、國家發展改革委、市場監管總局參與）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　生態環境部聯合農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協同推進攻堅戰。

　　（二）強化政策保障

　　地方各級財政落實農業農村污染治理支出責任，保障重點任務實施。發揮中央農村環境整治資金等政策引導效應，加強資金績效管理，支持解決農村環境突出問題，推動農村人居環境保護。

　　（三）強化監測監控

　　加強農村環境質量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位，基本實現監測點位區縣級全覆蓋。

　　（四）強化監督考核

　　各省（自治區、直轄市）相關部門以本地區實施方案為依據，將農業農村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰考核范圍，作為目標責任考核重要參考。健全農村環境整治成效評估機制，對污染治理設施運行情況進行抽查。將農村黑臭水體整治情況納入強化監督。將農業農村污染治理突出問題納入中央和省級生態環境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。